Антимонопольне регулювання - це комплекс економічних, адміністративних і законодавчих заходів, здійснюваних державою і спрямованих на те, щоб забезпечити умови для ринкової конкуренції і не допустити надмірної монополізації ринку, що загрожує нормальному функціонуванню ринкового механізму. Антимонопольне регулювання передбачає регулювання ступеня концентрації та монополізації виробництва, зовнішньоекономічної діяльності, цінове і податкове регулювання, вплив на стратегії підприємств.
Монопольна влада може становити небезпеку пов'язану з невиправданим завищенням цін на продукцію монополій і надмірним заниження цін на сировину для фірми монополіста. Для більшості монополій властиві тенденції до бюрократизації та неефективності (коли фактичні витрати при будь-якому обсязі виробництва вище середніх сукупних витрат). Для монополістичного ринку характерна неефективність в розподілі ресурсів. Вплив монополій може посилювати диференціацію доходів, що в свою чергу робить негативний вплив на суспільство і загрожує соціальними конфліктами. У силу всього перерахованого в розвинених країнах існує антимонопольне регулювання економіки.
У країнах Заходу держава активно регулює господарську діяльність монополій і олігополії. Воно прагне не допустити надмірного впливу монополій і олігополії в економіці, а також знизити негативний вплив на суспільство. Основою подібного регулювання є антимонопольне (антитрестовське) законодавство.
Антимонопольне законодавство - це складна і розгалужена мережа законів, судових рішень і правових норм. Всі ці заходи спрямовані на регулювання дій фірм і корпо-рацій на ринку товарів і послуг, на ринку капіталів, відсікаючи ті з них, які визнаються недобросовісними, неякісними по відношенню до прав виробників і споживачів, а також просто шкідливими для суспільства.
Антимонопольне законодавство може розумітися у вузькому і широкому значенні слова. У першому випадку воно спрямоване проти чистих монополій і великих олігополії, які мають надлишкової монопольною владою, а також на запобігання «нечесних» дій, що порушують загальноприйняті норми ділового спілкування. У широкому сенсі антимонопольне законодавство спрямоване проти всіх форм накопичення монопольної влади (у тому числі і дрібними фірмами), будь-яких форм монопольної поведінки.
Перші антимонопольні закони
Перші закони, що забороняли монопольні угоди, були прийняті в Канаді (1889) і США (1890) - знаменитий закон Шермана, який здобув широку популярність як «хартія економічної свободи». Закон звучав дуже грізно. Будь-які договори чи об'єднання, що мають на меті обмежувати свободу промислу, монополізувати якусь галузь господарства, визнавалися незаконними. Створення монополій вабило штраф до 5 тис. $ (Згодом він був підвищений до 50 тис. $) І тюремне ув'язнення терміном до одного року. Такий же закон був прийнятий в Австрії та Новій Зеландії. Закон Шермана згодом доповнювався (у 1914, 1939, 1950 рр.), Він розповсюджувався на нові види діяльності і нові форми об'єднань і угод.
Закон Клейтона (1914) заборонив угоди про обмеження кола контрагентів, купівлю або поглинання фірм, якщо це могло знищити конкуренцію, створення холдингових компаній та інші угоди. Заборонялися горизонтальні злиття (об'єднання фірм однієї галузі). У 1914 р була утворена федеральна торговельна комісія, призначена для боротьби з «нечесними» методами конкурентної боротьби і антиконкурентними злиттями компаній.
У Західній Європі (Бельгія - 1935 г.- Нідерланди - 1935 г.- Данія - 1937) були спроби законодавчого контролю картельних угод. Тут картелі розглядалися як засіб боротьби з «зайвою конкуренцією», але закони були спрямовані на те, щоб не допустити зловживання цією формою монополії.
Акт Келлера - Кефаувера (1950) доповнив Акт Клейтона забороною на злиття шляхом придбання активів. Заборонялися не тільки горизонтальні злиття, але і вертикальні (об'єднання компаній - послідовних учасниць одного виробничого процесу).
Таким чином, всі ці закони були спрямовані на забезпечення вільного ринку, добросовісної конкуренції, встановлювали контроль за різного роду угодами. Проте небагато справи за звинуваченням у порушенні вільної конкуренції, розглянуті, наприклад, американськими судами, закінчилися покаранням порушників законів. Дуже часто суди були на боці монополій. Ще російський економіст І. Янжул звернув увагу в своїй книзі про синдикатах на процвітання об'єднань, які за законом Шермана визнані незаконними вже через три роки після прийняття цього закону.
Сучасне антимонопольне регулювання
Сучасне антимонопольне регулювання з боку державних органів можна звести до трьох груп заходів:
Перша група заходів - адміністративно-правовий вплив у вигляді:
- заборони монополії в якій-небудь галузі господарства;
- розпуску існуючих монополістичних об'єднань;
- розчленування монополій на ряд самостійних виробництв.
Друга група заходів - адміністративно-економічне вплив, спрямований на
- переслідування державою торговців, що здійснюють цінову дискримінацію (завищення цін, не обумовлене витратами виробництва);
- переслідування торговців, що здійснюють фальсифікацію товарів шляхом використання реклами;
- заборона позаекономічного впливу на контрагентів шляхом змови з метою надання спільного впливу на зміну ринкової ситуації.
Третя група заходів - економічний вплив, що проводиться державою:
- використання різних прийомів ведення податкової політики, які змушують монополію призначати ціни на продукцію, що випускається, близькі до умов вільної конкуренції;
- заохочення випуску товарів-замінників. Різноманітність товарів особистого і продуктивного споживання знижує попит на товари монопольного виробництва;
- розширення ринку за рахунок встановлення міжнародних економічних зв'язків і збільшення імпорту- поширення наукових і технологічних знань.
Американське законодавство спрямоване на забезпечення рівних стартових можливостей підприємництва, на уповільнення процесу переростання конкуренції в монополію. Що стосується антимонопольної політики держави РФ, то тут ситуація виглядає наступним чином. Для Росії характерний високий рівень монополізації (державної, відомчої та галузевої). Це проявляється також у монопольному поведінці основної маси підприємств, особливо після лібералізації цін у січні 1992 р Виявом такої поведінки є прагнення до роздування цін при зниженні обсягів виробництва та якості продукції, небажання здійснюва-лять структурну перебудову, перехід на освоєння нової техніки і нової технології і т.д.
Сучасне процвітання різного роду монополій, виникнення транснаціональних корпорацій свідчать про те, що освіта монополій - закономірний процес, і пояснюється це тим, що сама конкуренція - важливий елемент ринкового механізму - породжує їх, бо кожен конкурент на ринку мріє стати монополістом.
Джерело та додаткова інформація:
- Журавльова Г.П. Економіка: Підручник. М .: МАУП, 2001. 505 с .;
- Державне регулювання економіки: Учеб. посібник / За загальною редакцією Г.Н. Власова і А.М. Желтова. Нижній Новгород, 1998;
Додатково:
- Що таке олігополія?
- Що таке монопсония?
- Що таке олігопсонія?
- Що таке конкуренція?
- Що таке досконала конкуренція?
- Що таке недосконала конкуренція?
- Що таке монополістична конкуренція?